Compra pública innovadora para promover la gestión eficiente de residuos, Proyecto PPI4Waste

Dentro de la Estrategia Europa 2020, la iniciativa emblemática “Una Europa que utilice eficazmente los recursos” impulsa la coordinación de políticas y acciones dirigidas a promover el uso de los recursos de manera sostenible. Uno de los objetivos clave de esta iniciativa emblemática es aumentar la inversión y la innovación y asegurar que todas las políticas influyen de manera positiva para impulsar el uso eficiente de los recursos.

Esta iniciativa emblemática establece una serie de medidas a implementar a medio plazo, una de las cuales es hacer de la Unión Europea  una "Economía Circular", basada en una sociedad del reciclado con el fin de reducir la generación de residuos y fomentar el uso de los residuos como recursos.

En esta misma línea el VII Programa General de Acción de la Unión Europea en Materia de Medio Ambiente establece en su misión avanzar hacia una “economía circular innovadora” y pone de manifiesto la necesidad de una total implementación de la legislación europea en materia de residuos basada en una estricta aplicación de la jerarquía de residuos.

La generación de residuos municipales en Europa se ha estabilizado en torno a los 520 kg per cápita, sin embargo, existe un gran énfasis político en relación a estos residuos debido tanto a su carácter complejo, consecuencia de su composición, distribución entre diversos generadores y su relación con los hábitos de consumo, como a la gran variabilidad en cuanto a las tasas de reciclaje en Europa, donde según datos de la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea, de media solo el 40% de los residuos sólidos se prepara para su reutilización o reciclado mientras que en algunos países esta tasa alcanza el 70%, lo que da una idea del potencial de estos residuos para su aprovechamiento como recursos.

Por otra parte, la importancia de la compra pública innovadora como motor de la innovación ha sido claramente reconocida en la política de innovación de la UE, como por ejemplo en la "Guía de soluciones innovadoras en materia de contratación pública" de 2007, y la Comunicación de la Comisión de 2007 sobre "La compra precomercial: la innovación para garantizar servicios públicos sostenibles de alta calidad en Europa".

La “Guía sobre Compra Pública Innovadora” publicada por el Ministerio de Economía Competividad define la compra pública innovadora   como “una actuación administrativa de fomento de la innovación orientada a potenciar el desarrollo de nuevos mercados innovadores desde el lado de la demanda, a través del instrumento de la contratación pública.”

En España la compra pública innovadora ha sido impulsada desde de 2010 mediante actuaciones sobre la demanda (revisión del entorno normativo para incluirla, análisis del contexto para su aplicación en la modernización administrativa, economía verde, salud, turismo, defensa, etc.) y sobre la oferta (instrumentos financieros, actuaciones piloto, etc.) existiendo el objetivo de que al menos el 3% de los presupuestos dedicado a licitación se canalicen a través de este instrumento. 

La contratación pública representa alrededor del 15% del PIB  europeo, lo cual la convierte en un instrumento clave para fomentar la adquisición de bienes y servicios innovadores que respondan a las necesidades de las entidades públicas. Esto representa un importante mercado potencial y de largo plazo para los desarrolladores de soluciones innovadoras.

De esta manera la compra pública innovadora se presenta como un interesante instrumento para favorecer la gestión eficiente de residuos municipales y apoyar la implementación de las políticas y estrategias europeas y nacionales de residuos a través de la incorporación, por parte de entidades públicas, de soluciones innovadoras. Así mismo, las entidades públicas responsables de la gestión de residuos municipales, pueden influir en el mercado e impulsar la innovación a través de los procesos de compra de soluciones innovadoras y facilitar la penetración en el mercado de las mismas al actuar como primer comprador o comprador de referencia.

El proyecto PPI4Waste - Promotion of Public Procurement of Innovation for Resource Efficiency and Waste Treatment, tiene por objeto impulsar la aplicación del instrumento de compra publica de soluciones innovadoras para favorecer la gestión eficiente de los residuos municipales en Europa a través de redes coordinadas, desarrollo de capacidades y actividades de difusión, al tiempo que impulsa la innovación.

PPI4Waste se basa en un enfoque integrado que cubrirá el ciclo completo de las actividades necesarias para implementar procesos de compra pública innovadora en el ámbito de la gestión de residuos municipales.

Debido a las grandes diferencias entre los estados miembros en cuanto a la generación y gestión de los residuos municipales, el proyecto PPI4Waste identificará necesidades comunes del sector público en Europa con el fin de crear grupos de compradores y desarrollar especificaciones comunes para la preparación de procesos de compra conjunta o coordinada de soluciones innovadoras en gestión de residuos, apoyando de este modo la implementación de las políticas europeas y nacionales en este ámbito.
Así mismo PPI4Waste identificará soluciones innovadoras que den respuesta a las necesidades previamente identificadas del sector público en Europa y que presenten un alto potencial para ser llevadas al mercado a través del instrumento de compra pública innovadora. Con el objetivo de apoyar la implementación de otras estrategias europeas PPI4Waste prestará atención a las soluciones desarrolladas en el marco de las prioridades establecidas en iniciativas como la European Innovation Partnership on Raw Materials, la Joint Undertaking on Bio-based Industries (BBI) así como en el marco del programas como Horizon 2020 o LIFE entre otros.

PPI4Waste explorará mecanismos para identificar y superar las barreras a la implementación de la compra pública de soluciones innovadoras a través, y entre otras actividades, de una consulta al mercado para, en colaboración con representantes del lado de la oferta, tratar de alinear oferta y demanda y  crear una masa crítica suficiente para el desarrollo de procesos de compra pública innovadora en el ámbito de la gestión de residuos municipales.

En la última fase del proyecto se realizará un estudio de viabilidad sobre casos piloto, con especial hincapié en aspectos legales, gestión de propiedad industrial e intelectual y planificación económica.

Las entidades públicas participantes en el proceso de identificación de necesidades y en el grupo de compradores, abierto a todas las entidades públicas interesadas, adquirirán competencias en modelos de compra pública innovadora a través de un taller de capacitación.

El proyecto PPI4Waste está financiado por la Comisión Europea a través del Programa Horizonte 2020. PPI4Waste está liderado por el Instituto Andaluz de Tecnología (IAT) y en él participan la Universidad de Zaragoza, la Mancomunidad del Sur y otras cinco organizaciones de cinco países europeos (Alemania, Suecia, Croacia, Holanda, y Bélgica). Con una duración prevista de 30 meses, PPI4Waste tiene vocación de permanencia para consolidar los resultados del proyecto y extender su aplicación más allá de las organizaciones participantes y de su horizonte temporal.

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